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  作者： 內藤誼人
  
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• 出版社：商周出版
  
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• 出版日期：2008/06/13
• 語言：繁體中文

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工商時報【楊紅旭】

近期，最新調整過的中國第12屆全國人大常委會立法規劃公佈，新增房地產稅法在內的34項立法任務。這意味著房地產稅立法有望提速。此消息一出，立即成為媒體熱點，房地產稅涉及千家萬戶，有人為此而忐忑不安，既擔心被徵稅，又憂慮房價為此而大跌。

其實，房地產稅並非只是用來抑制房價的。中國國情之下，房地產稅具有三個功能。

一是為地方政府提供新稅源，優化財政結構。基層政府財權小而事權多，當前國家正在推進的財稅體制改革將有助於緩解這一矛盾。另外，過去多年，地方政府對於土地出讓金的依賴度偏高，既不合理，又非長久計，轉費為稅，方是正道。從國外經驗來看，基層政府的收入主要來源是房屋持有稅，來之於民，用之於民，稅收用於為本地區提供教育、安全、消防、保潔等公共服務。對於居民而言，相當於社區之外的「大物業費」。

二是調節財富分配。稅收是二次分配的主要手段。居民持有的房子越多、面積越大，被徵的房產稅也越多，然後把稅收用於政府支出，為所有民眾提供公共服務，甚至為特定弱勢群體提供支援。比如，上海和重慶的房產稅試點方案都規定：房產稅用於保障房建設和運營。因此也就具「劫富濟貧」的味道。但全國開徵房地產稅後，不宜只用於保障房。調節財富分配當屬應有之義，但稅收用途應借鑒國外經驗，更多地向當地全體居民提供公共服務。

三是穩定房價。當前，中國正建立房地產調控的長效機制，其中就包括稅收手段。而過去十多年的房地產調控經驗也表明，信貸和稅收是穩定房價的主要經濟手段，而且相比限購限價這類行政手段，更顯其合理性。房地產稅將增加房屋持有成本，自然會抑制多套房投資需求，進而有助於穩定房價。不過，房價走勢由多種因素綜合決定，而稅收並非主因。

從政策設計角度考慮，未來的房地產稅立法將對普通百姓有所優惠。從國外情況看，房產稅具有普徵特點，但對於社會主義國家的中國而言，政府非常關心民生，保護普通民眾的基本生活，未來不會對所有家庭、所有房屋普徵房產稅。另外，2011年上海和重慶的房產稅試點方案，皆有免徵條款：上海本地戶籍居民人均60平方米免徵，重慶對於新購房100平方米免徵。

其實，兩市的試點方案，也透露出當時中國大陸相關部門的政策思路。根據中國國情及兩市試點方案，未來全國範圍的房地產稅，很可能設定人均免徵面積，30平方米至60平方米之間的可能性較大。當前中國城鎮地區人均住宅建築面積為33平方米左右，而以前相關部門制定的小康生活人均住宅面積為35平方米。因此，人均30平方米至40平方米，應屬基本居住面積。在此基礎上，免徵面積增加10平方米至20平方米，也可以理解。如此，則普通民眾不必擔心自己的基本住房被徵稅。

另外，將來中國房地產稅的稅率也將低於國外。發達國家的房屋持有稅，稅率一般為1％至2％。上海的試點方案為0.6％和0.4％兩檔，重慶包括0.5％、1％、1.2％三檔，皆低於國外水準。預計未來中國主流的稅率將在0.5％至1.5％之間。稅率和稅基在國家法律層面可能只是寬泛規定，主要由各地因地制宜確定具體稅率和免稅面積。

總而言之，無論是國家層面的立法，還是將來各地政府制定的細緻條款，都將考慮到普通百姓的基本需求、合理訴求，差別化對待不同的家庭與房屋。普通百姓，不必為此稅而深憂。

（摘自經濟參考報）



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/中國新視野-房產稅不會-刀切-215006693--finance.html

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